NMU » ruimte » Nieuwe Wet Ruimtelijke Ordening

Nieuwe Wet Ruimtelijke Ordening

Op 1 juli 2008 is de nieuwe en ingrijpend gewijzigde Wet ruimtelijke ordening (Wro) ingevoerd. De rol van het bestemmingsplan is niet veranderd: dat blijft het centrale document waarin de wettelijke regels staan.

Eerste herziening Provinciale Ruimtelijke Verordening

Februari 2010 - Een van de tekortkomingen die de NMU constateerde in de Provinciale Verordening is inmiddels opgepikt door de provincie. De provincie heeft een Ontwerp Structuurvisie Nationale Landschappen opgesteld en doorvertaald naar een eerste herziening van de Provinciale Ruimtelijke Verordening. De Structuurvisie Nationale Landschappen verschilt inhoudelijk nauwelijks van de eerdere streekplanuitwerking voor de Nationale Landschappen, alleen het Nationaal Landschap Groene Hart (dat daar nog niet in stond) is nu toegevoegd. De NMU is van mening dat de Ruimtelijke Verordening te weinig houvast biedt om de kernkwaliteiten van de Nationale Landschappen goed te behouden en versterken.

Lees de zienswijze van de NMU op de Ontwerp Structuurvisie Nationale Landschappen (pdf - 50kB)

Lees de opmerkingen van de NMU bij de eerste herziening van de Provinciale Ruimtelijke Verordening (pdf - 35kB)

---

Zienswijze Provinciale Verordening volgens nieuwe Wro

Juli 2009 - Een jaar nadat de nieuwe Wet ruimtelijke ordening van kracht werd, heeft de provincie Utrecht haar ontwerp verordening klaar. In deze verordening schrijft de provincie precies op welke onderwerpen de gemeenten moeten opnemen in hun bestemmingsplannen en op welke manier. Uiteraard niet voor álle punten, maar alleen als het een ‘provinciaal belang’ betreft. Een belang dus waarvoor de provincie, volgens het streekplan (die nu structuurvisie heet), verantwoordelijkheid draagt.

De NMU heeft, samen met de Oostbroekorganisaties, een reactie geschreven op de ontwerp verordening. Heel veel is goed geregeld, waarvoor complimenten. Er blijven echter een aantal belangrijke punten over die onduidelijk zijn. Hoe gaat het bijvoorbeeld met de Nationale Landschappen, nu die nog niet in de verordening zijn begrensd en omschreven? En hoe gaat het met nieuwe doorsnijdingen in de infrastructuur? Volgens het streekplan is dat onwenselijk, maar in de verordening komt dat niet terug. En ook over bedrijventerreinen vinden we weinig terug in de verordening.

Lees hier de reactie van de NMU (pdf - 70kB)

---

Veranderingen in de wet RO

Bestemmingsplan en procedure, projectbesluit

Burgers kunnen net als vroeger hun bezwaren indienen tegen het bestemmingsplan. De procedures zijn echter sterk verkort, want na vaststelling door de gemeenteraad hoeft het plan niet meer voor goedkeuring naar Gedeputeerde Staten van de provincie. Bezwaarden kunnen op dat moment rechtstreeks in beroep bij de Raad van State.
Ook een belangrijke wijziging is dat het bekende artikel 19 is vervangen door het projectbesluit, een klein bestemmingsplannetje met een eigen procedure.

Structuurvisie, ruimtelijke regels en inpassingsplannen

Ook moeten gemeenten (evenals Provincie en Rijk) voortaan voor hun grondgebied een structuurvisie vaststellen, waarin zij hun beleid en toekomstvisie kenbaar maken. Die structuurvisies hebben geen werking naar burgers toe, maar binden het overheidsbestuur zelf. De structuurvisie zal over het algemeen geen gedetailleerde regels bevatten, het is bedoeld als een globaal beleidsdocument. Burgers hebben wel de mogelijkheid voor inspraak bij het ontwerp van de structuurvisie, maar er is geen beroepsprocedure.

Er komt wel iets in de plaats van de provinciale goedkeuring, want de provincie en het Rijk kunnen voor gemeenten ruimtelijke regels maken in een Verordening (provincie) of in een Algemene Maatregel van Bestuur (Rijk). Gemeenten zijn verplicht zich hieraan te houden. Als ze dat toch niet doen, kunnen zowel Provincie als Rijk inpassingsplannen maken. Een inpassingsplan is hetzelfde als een bestemmingsplannen, maar dan niet gemaakt door de gemeente.

Wat betekent het nu voor burgers?

Meer dan in het verleden is het belangrijk om de vinger aan de pols te houden van de ontwikkelingen als er een structuurvisie of een provinciale ruimtelijke verordening wordt voorbereid. Het wordt nog belangrijker om gebruik te maken van de mogelijkheden voor inspraak of contact met de politieke vertegenwoordigers in de gemeenteraad of de Staten. Een projectbesluit bijvoorbeeld zal immers gebaseerd moeten zijn op het beleid in de gemeentelijke structuurvisie.

Er is geen beroepsmogelijkheid bij het vaststellen van een structuurvisie. Kans om eventuele bezwaren in te dienen komt bij het ontwerp – bestemmingsplan of bij een projectbesluit. Het is echter belangrijk om vanaf het begin, dus vanaf de fase van de structuurvisie op de hoogte te zijn, want de termijnen voor de bestemmingsplanprocedures zijn kort en dat kan tijdnood opleveren.

Daarnaast is het ook belangrijk om deskundigheid, bijvoorbeeld omtrent Natuur – en Landschap in te brengen in de procedures. Plaatselijke natuur- en milieugroepen beschikken immers over veel specifieke kennis van hun gebied. Dat kan alleen maar een verrijking betekenen van de politieke besluitvorming.

Hetzelfde geldt voor het provinciaal ruimtelijk beleid, zeker als dat verwoord gaat worden in verordeningen. Voor de natuur- en landschapsbescherming zal dat een belangrijk instrument zijn.

---

Schematische weergave van de procedure WRO:

Inspraak voor burgers
Structuurvisie Gemeente
Structuurvisie Provincie + provinciale Verordening
Structuurvisie Rijk + Algemene Maatregel van Bestuur
↓
Bezwaar en beroep voor burgers
Bestemmingsplan,
projectbesluit, bouwvergunning
Inpassingsplan

Nadere informatie

De NMU heeft een uitgebreid overzicht gemaakt van belangrijke en informatieve websites op het gebied van RO.

Bekijk hier de links (MS Word - 37kB)

Handboek voor behoud van het landschap

Vereniging Milieudefensie heeft een handboek gemaakt voor lokale organisaties die in actie willen komen tegen allerlei gemeentelijke uitbreidingsplannen. Het handboek is te vinden op http://handboek.milieudefensie.nl/ruimte.

De nieuwe Wet RO in vier delen

Het Ministerie van VROM heeft een folder over de nieuwe Wet RO uitgegeven en heeft een dossier over het onderwerp geplaatst op de website

---

Contactpersoon bij de NMU:

Claudia van Holsteijn, 030 - 2567 366, c.van.holsteijn@nmu.nl

Nieuwe Wet Ruimtelijke Ordening - artikelen

---